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篇名: 從台大排名退步看台灣高教危機
作者: 凱文	日期: 2015.07.14　　天氣: 　心情:

台灣高教的問題，不在台大的國際排名下滑，
而是「去公共化」和「反重分配」。

英國《泰晤士高等教育》（Times Higher Education）日前公布2015年全球聲譽最佳大學排行，
前10名全由美英兩國的大學包辦，亞洲以名列第12的東京大學排名最前，去年排名51到60區間的
台灣大學，今年則跌到61到70名。

台大校長楊泮池呼籲，「政府投入頂尖大學計劃經費，不僅不應該減少，還要擴大且集中，
預算分配必須有一些選擇和策略。」台大校方的憂慮，反映出教育界對提升國際排名的渴望。
教育部自2006年起推動「發展國際一流大學及頂尖研究中心計劃」與「邁向頂尖大學計劃」，
其主要目的就是為了建設「世界級頂尖大學」。

對極度重視所謂國際排名的台灣來說，台大在國際評比中名次退步，自然被視為「警訊」，
這也是台大校長疾呼經費應「擴大且集中」的基礎。但應該問的是，就算這樣的調查如實反映了
「世界百大」的國際聲望，又如何呢？能呈現出一個國家大學教育的總體素質與問題嗎？
全球只有21國、100個學校入榜，美英兩國即囊括55校，不少歐陸國家如義大利、奧地利、西班牙、
捷克、挪威等國，甚至沒有任何學校進榜，難道他們的高等教育就毫無可取嗎？而英國入榜的
校數是德國、法國的兩倍，難道就表示英國的高教品質與實力遠勝德、法嗎？

台灣高等教育正逐漸去公共化

台灣高等教育當然有其問題，但主要問題不會是台大在某一國際評比的排名下滑。為什麼國家願意
投入大量經費成就一所學校進入「世界百大」，卻不願意正視台灣高等教育師生面臨的種種問題？
比起台大一校的國際聲望，其他160所大學的師生處境難道不值得關注？過去20年，台灣的高等教育
已經實現普及化，2012年，高教學生總數逾141萬人，超過國小在學學生，2013年，台灣的大專學生
「粗在學率」高達85％。然而，以下統計數據顯示，高教政策正逐漸去公共化，並已嚴重影響高教品質，
這才是台灣高等教育真正的危機。

1.「教育經費佔國民生產毛額比率」：從1993年的6.73％，下降至2013年的5.59％。
2.「平均每生使用高等教育經費」：2009年台灣為5622美元，遠低於南韓（9513美元）、
日本（15957美元）、美國（20901美元）、OECD平均（13728美元）。
3.「高教師資結構」：兼任教師由2003年35506人，增至2013年45943人。
4.「大學師生比」：從1993年的14.64人，增加至2013年的21.92人。

公共投資不足，使大學教師的勞動條件惡化，學生的學費負擔也日益沉重；扭曲的評鑑機制，
讓許多高教工作者犧牲教學、疲於奔命；而獨厚少數大學的經費分配模式，更使台灣高教體系
日漸Ｍ型化，國立頂尖大學與面臨少子化威脅的私校，恰成兩個世界。

教育政策惡化社會階級流動

除了經費不夠、分配不均，高等教育能否發揮促進階級流動的作用，則是另一個值得關注的焦點。
只有增加教育投資，才能讓社會流動，降低財富世襲。台灣的高等教育是普及了，但政府統計數據
與學者研究均顯示，窮人就讀大學的機會仍然小於富人。如果把高等教育依其社會評價與辦學品質
區分成國立大學、私立大學、專科學校，學生的家庭背景與就讀的學校是呈現正相關。

尤有甚者，私立大學的學費遠高於公立大學，政府對公校與私校的經費挹注卻剛好相反。扭曲的經費
分配不但無法實現社會公平，反而使階級流動停滯，因此，加碼挹注台大，或許可以換得來年較高的
「世界排名」，卻無法因此解決台灣高等教育面臨的總體問題。

政府實不應任由高教「反重分配」持續惡化，必須提出具體措施以打破階級與升學選擇的連結，
讓教育有機會發揮促進階級流動、實現社會公平的作用。

台灣高等教育要繼續目前去公共化的政策走向？或是增加公共投資並且調整分配方式，徹底走出
強調排名與績效的迷思？與其將目光聚焦台大的名次升降，教育部必須回到人間，嚴肅面對
台灣高教真正的危機，立即導正目前去公共化與反重分配的狀況。

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